张占仓：河南推出五大举措 促进开发区土地节约集约利用

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张占仓 | 立方大家谈专栏作者

面对党的二十大提出的高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务的新要求，河南省人民政府近期制定出台《关于实施开发区土地利用综合评价促进节约集约高效用地的意见》（以下简称《意见》），推出五大举措，全面促进开发区土地节约集约高效利用，打响了开发区高质量土地利用攻坚战。《意见》提出，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻新发展理念,构建新发展格局,聚焦开发区土地利用结构不优、存量较大、效率效益不高等问题,通过规划引导、标准管控、综合评价、激励奖惩等政策措施,推进土地管理精细化,提高开发区经济密度和投入产出效率,实现土地节约集约高效利用。到2025年，在2020年基础上全省开发区综合亩均税收增长50%以上、亩均二三产业规模以上企业增加值增长35%以上、亩均新增固定资产投资增长50%以上。到2035年翻两番,实现开发区产业转型升级,努力将开发区建设成为实体经济高质量发展示范区和引领区。

第一，建立土地利用综合评价机制。按照先进制造业开发区和现代服务业开发区两个类别开展年度土地利用综合评价。突出亩均导向。重点评价开发区亩均税收、亩均二三产业规模以上企业增加值、亩均新增固定资产投资、综合容积率4项指标,加权计算土地利用综合评价分值并进行排名。强化结果运用。对评价结果位于前6名的国家级开发区及营业收入高于200亿元的省级开发区、前10名的营业收入低于200亿元的省级开发区、前2名的现代服务业开发区,在扩区、调区、升级等方面给予优先支持,对业绩不优的开发区一年内暂停受理扩区、调区、升级申请。

第二，加强规划科学引导。优化空间布局。以提高亩均投入产出水平为重要导向,编制开发区国土空间规划,科学划定开发区边界和工业用地红线,确保工业、仓储物流、科创研发等产业用地比例不低于60%。引导开发区产业集群发展。各地要按照产业集群、企业集聚、职住平衡的原则制定城区企业“退城入区入园”规划,对先进制造业、战略性新兴产业和未来产业科技园区,优先给予用地保障。采取主动措施，盘活存量建设用地资源，提升土地利用效率。

第三，强化土地标准管控。健全土地使用标准体系。对《河南省工业项目建设用地控制指标》等用地标准进行评估和修订,建立范围更大、行业更全、应定尽定的土地使用标准体系。推进工业用地“标准地”出让。落实“按标做地、明标供地、履标用地、对标管地”的工业用地“标准地”出让制度,鼓励“带项目”“带方案”“带施工图”出让土地,实现“拿地即开工”。

第四，推广应用多层标准厂房。多种方式建设标准厂房。探索政府与民营企业共同投资以“共有产权”模式建设标准厂房、政府平台公司建设面向中小微企业只租不售的“工业保障房”。鼓励研发中试、新材料、新能源等战略性新兴产业企业使用或建设多层标准厂房。实现产业项目应进尽进。除安全生产、工艺流程等有特殊建设要求的项目外,其他项目不得建造单层厂房。适合多层标准厂房生产的电子电器、服装加工、产品组(包)装等传统产业项目应进入多层标准厂房。支持标准厂房分割转让和登记。

第五，加强工作保障。加强组织领导。建立省开发区土地利用综合评价厅际联席会议制度,由省自然资源厅会同省发展改革委等相关部门统筹做好组织协调、综合评价、政策指导等工作。加强信息化建设。在省全生命周期土地利用监测监管系统中增加开发区土地利用综合评价模块,建立部门间数据共享机制,加强对开发区评价指标的动态监测和统计分析。加强宣传引导。加大对开发区土地利用综合评价的宣传力度,及时总结推广各地典型经验和创新做法,营造高质量土地利用的良好氛围,全面促进节约集约用地的社会共识。

我们都知道，在经济学上，劳动是财富之父，土地是财富之母。改革开放以来，土地为我们国民经济持续高速发展与广大居民财产性收入增长创造了数量巨大的财富。在建设社会主义现代化国家的新形势下，高质量土地利用将全面提升土地创造财富的能力，为我们全省开发区高质量发展带来新的生机与活力。

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